近期，個別地方出臺文件對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項目相關(guān)碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有，在社會上引起較大爭議。
對此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明11月25日在發(fā)布會上回應(yīng)：項目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護，地方政府無權(quán)對項目業(yè)主參與減排量交易的正當權(quán)益進行限制或收歸己有。其次，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護”政策。
多地暫緩屋頂光伏發(fā)電項目上馬：有的申報過剩，遠超電網(wǎng)消納
11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)通知，要求平穩(wěn)有序推進屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。通知稱，要引導(dǎo)牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場化原則加強合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場秩序行為。
我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建筑屋頂分布式光伏潛力巨大。國家能源局綜合司早前下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》時介紹，開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，消減電力尖峰負荷，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導(dǎo)居民綠色能源消費，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要措施。
作為試點地區(qū)的河南鄧州市此前已印發(fā)通知，嚴禁企業(yè)擾亂當?shù)匚蓓斣圏c開發(fā)工作。
鄧州市發(fā)改委11月初發(fā)出的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》提到，為有效保護和合理有序開發(fā)利用好該市屋頂資源，圓滿完成省定屋頂分布式光伏開發(fā)試點市任務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收做貢獻，根據(jù)有關(guān)要求，經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。
這份通知還強調(diào)，全市范圍內(nèi)屋頂資源開發(fā)建設(shè)工作由市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。嚴禁未經(jīng)市政府認可的公司通過租賃農(nóng)戶屋頂、企業(yè)屋頂來開發(fā)屋頂分布式光伏項目，擾亂鄧州市屋頂試點開發(fā)工作。
鄧州市發(fā)改委一名工作人員近日向記者介紹，鄧州市已成立整市屋頂光伏開發(fā)試點推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃具體部署這項工作?！耙驗楝F(xiàn)階段一些小公司和農(nóng)戶簽署合同，安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患，后期維護也難，所以暫停屋頂光伏項目工作。目前鄧州市已開始統(tǒng)一招標，十多家企業(yè)參與競標，最終會有2到4個公司中標，統(tǒng)一負責(zé)鄧州市屋頂光伏項目運營工作?！?/span>
鄧州市發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》
河南省發(fā)改委11月22日通知提到，今年前10個月，全省戶用光伏新增裝機208萬千瓦，持續(xù)保持全國第三的有利態(tài)勢。各地要持續(xù)維護好全省屋頂光伏建設(shè)的有利環(huán)境和良好氛圍，以群眾利益為先，抓住今年底戶用光伏財政補貼政策窗口，對于符合條件的戶用光伏項目，會同電網(wǎng)企業(yè)積極主動做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設(shè)，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。國家能源局的“五個不”，即“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！薄?/span>今年9月，國家能源局綜合司在公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單時提到，各試點地區(qū)要改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負擔(dān)。試點過程中，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。對于試點過程中不執(zhí)行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本的，將取消試點資格。非試點縣（市、區(qū)）按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展各類光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)工作。值得一提的是，近期，網(wǎng)上流傳的湖南常德市發(fā)改委《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項目備案的通知》也引發(fā)熱議。這份通知提到，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展全省“十四五”風(fēng)、光資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》要求，該委組織各區(qū)縣市申報了“十四五”擬開發(fā)的風(fēng)、光項目。通過初步摸底，各區(qū)縣市申報項目遠遠超過電網(wǎng)可消納能力，為推進該市新能源健康有序發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，經(jīng)研究決定，全市暫停新增光伏發(fā)電項目備案工作（包括地面和屋頂），待明確全市“十四五”擬開發(fā)項目后，再行啟動。已納入全國整縣屋頂光伏試點范圍的武陵區(qū)除外。
常德市發(fā)改委今年11月下發(fā)的《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項目備案的通知》
常德市發(fā)改委能源處的一位負責(zé)人日前向澎湃新聞介紹，暫停備案的原因之一，是此前對常德全市范圍內(nèi)擬建光伏風(fēng)電項目的企業(yè)進行了初步摸底，發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)的光伏風(fēng)電項目遠超過電網(wǎng)的消納能力。另外，市領(lǐng)導(dǎo)也計劃將全市新能源的資源潛力摸清楚，看常德能夠開發(fā)多少風(fēng)電項目，便委托常德市發(fā)改委開展全市新能源開發(fā)利用的規(guī)劃編制。這位負責(zé)人表示，待整個規(guī)劃編制完成之后，今年年底前肯定能放開備案。今年7月，廣東省韶關(guān)市也暫緩了部分屋頂光伏項目備案工作。韶關(guān)市發(fā)展和改革局當月發(fā)出的《關(guān)于進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》顯示，根據(jù)市委市政府部署，結(jié)合當前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，為安全有序推進屋頂光伏建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)研究決定，韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項目外，暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項目備案、建設(shè)工作（在建項目除外）。近日，韶關(guān)市發(fā)展和改革局電力科一位工作人員受訪時表示，暫緩備案是為了更好的執(zhí)行國家政策。此前有不少企業(yè)紛紛申請安裝屋頂光伏設(shè)施，但因為電網(wǎng)容量問題和安全問題，韶關(guān)市發(fā)展和改革局決定暫緩備案。“如果一窩蜂的全去上（光伏），對電網(wǎng)的沖擊力是很大的?！?/span>這名工作人員表示，目前韶關(guān)各個縣區(qū)正在摸排有需求安裝光伏電板的企業(yè)有多少家，摸排后根據(jù)情況，還要重新規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，更換變壓器等。工作人員表示，目前韶關(guān)市已有一縣一區(qū)完成了排查工作，預(yù)計今年12月初力爭恢復(fù)備案。
韶關(guān)市發(fā)改局下發(fā)的《關(guān)于進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》
來源：澎湃新聞
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