在碳中和、碳達(dá)峰背景下，國(guó)家能源局綜合司于2021年6月下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，并于9月14日正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知（國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)）》，公布了各地報(bào)送的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單。根據(jù)通知內(nèi)容，全國(guó)共報(bào)送的676個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，試點(diǎn)工作要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕?。截至當(dāng)前，至少20個(gè)省市區(qū)和國(guó)家電網(wǎng)已就分布式光伏整縣推進(jìn)工作陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件。根據(jù)這一系列文件可見(jiàn)，中央、地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)展屋頂分布式光伏高度重視，這將進(jìn)一步加快推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。目前大部分報(bào)送“整縣推進(jìn)”的地區(qū)仍停留在資源統(tǒng)計(jì)排查階段，尚未有具體的試點(diǎn)方案和清晰的商業(yè)模式出現(xiàn)。在現(xiàn)階段情況下，如何開(kāi)展整縣推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)呢？結(jié)合現(xiàn)有政策及工程經(jīng)驗(yàn)，小編就開(kāi)展整縣推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)提出了一點(diǎn)思路，以供讀者參考。
圖1 分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)流程
前期開(kāi)發(fā)階段
遵循“因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用”原則，摸查可使用的公共建筑、大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)或農(nóng)村居民屋頂資源；與相關(guān)業(yè)主確定合作意愿、用能需求及合作模式后，完成對(duì)業(yè)主資信以及場(chǎng)區(qū)/建筑的屋頂、用電、生產(chǎn)情況資料收集與現(xiàn)場(chǎng)踏勘；通過(guò)技術(shù)方案測(cè)算確定項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，簽訂售電協(xié)議或屋頂租賃協(xié)議，為下一步啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)流程做準(zhǔn)備。獲取縣、區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案，以及電網(wǎng)公司接入批復(fù)。需要的相關(guān)資料包括但不限于項(xiàng)目申請(qǐng)表、投資主體企業(yè)資料、屋頂（建筑物）產(chǎn)權(quán)證明、業(yè)主授權(quán)材料、售電協(xié)議、屋頂（建筑物）抗壓情況、主要電氣設(shè)備及主要設(shè)備技術(shù)參數(shù)和型式認(rèn)證報(bào)告等。根據(jù)各地區(qū)政策情況，項(xiàng)目一般采用EPC模式。確定設(shè)計(jì)方案后，完成項(xiàng)目采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)施工和調(diào)試，確保項(xiàng)目具備投產(chǎn)條件。
項(xiàng)目通過(guò)電網(wǎng)公司驗(yàn)收和調(diào)試后，與電網(wǎng)簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。
在光伏補(bǔ)貼階段，自發(fā)自用項(xiàng)目和全額上網(wǎng)項(xiàng)目均具備較好的經(jīng)濟(jì)性，投資企業(yè)根據(jù)用電企業(yè)的需求情況，選擇消納方式。進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，民營(yíng)投資者會(huì)選擇部分高收益的自發(fā)自用項(xiàng)目持有，而全額上網(wǎng)項(xiàng)目，或者部分體量大、收益低的自發(fā)自用項(xiàng)目，采用與國(guó)企的合作開(kāi)發(fā)模式。
通過(guò)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)園區(qū)（區(qū)域）管理委員會(huì)屋頂資源；由地方政府、屋頂企業(yè)、第三方投資企業(yè)或地方產(chǎn)投共同出資或單獨(dú)成立投資開(kāi)發(fā)公司，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化合作開(kāi)發(fā)模式，可由屋頂企業(yè)、第三方公司或央企國(guó)企回購(gòu)（并購(gòu)）、持有、運(yùn)行項(xiàng)目；項(xiàng)目公司委托EPC承接主體完成整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，并牽頭負(fù)責(zé)獲取縣、區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案，以及電網(wǎng)公司接入批復(fù)等；可由地方產(chǎn)投成立運(yùn)維公司，承擔(dān)園區(qū)和區(qū)域內(nèi)所有電站維護(hù)服務(wù)工作；或者聘請(qǐng)第三方專業(yè)運(yùn)維公司，除開(kāi)展日常運(yùn)維服務(wù)工作外，對(duì)區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電量統(tǒng)一開(kāi)展收購(gòu)電量、結(jié)算電費(fèi)，并協(xié)調(diào)開(kāi)展碳交易、綠證出售等服務(wù)；政策性銀行為投資開(kāi)發(fā)公司、項(xiàng)目公司或EPC承接主體提供低息、長(zhǎng)期貸款，或協(xié)助對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資；項(xiàng)目通過(guò)縣區(qū)發(fā)改委備案及電網(wǎng)公司接入批復(fù)后，自用電量之外的電量上網(wǎng)，以保障后期電力的就近調(diào)度，從而保障收益。整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)電站前期工作一般包括以下工作內(nèi)容。
選址原則
資源情況：優(yōu)先選擇太陽(yáng)輻照量大、陰雨天氣少、污染程度小，且周?chē)鸁o(wú)遮擋，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地區(qū)。電網(wǎng)接入條件：選擇電網(wǎng)接入條件便利的地區(qū)。交通運(yùn)輸條件：盡量選擇靠近已建成公路，周?chē)煌ㄟ\(yùn)輸條件較好的地區(qū)。建筑物的高度：綜合考慮風(fēng)荷載、二次搬運(yùn)及運(yùn)行維護(hù)成本等因素，應(yīng)優(yōu)先選用低層建筑物。屋頂?shù)念愋图翱衫妹娣e：混凝土屋頂應(yīng)考慮原有防水措施，彩鋼瓦屋頂應(yīng)考慮瓦型和朝向等因素；同時(shí)應(yīng)充分考慮女兒墻、屋頂構(gòu)筑物和設(shè)備遮擋，優(yōu)選可利用面積較大的屋頂。
行業(yè)篩選：優(yōu)先選擇高標(biāo)通用物業(yè)租賃行業(yè)（例如物流倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等），穩(wěn)定的行業(yè)（例如水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、本地/快速消費(fèi)品、高標(biāo)養(yǎng)殖/屠宰場(chǎng)、醫(yī)用品等），國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)（汽車(chē)零配件、生物制造）等。建筑物產(chǎn)權(quán)情況：選擇建筑產(chǎn)權(quán)清晰、合規(guī)的房屋，且優(yōu)先選擇建筑物的使用者是產(chǎn)權(quán)人。建筑物的用途：優(yōu)先選擇集中連片的工商業(yè)建筑等，且用電量較大、不釋放有腐蝕氣體的企業(yè)。
屋頂年限：一般混凝土屋頂使用年限較長(zhǎng)，彩鋼瓦使用年限一般在15年左右，需了解建筑物的竣工年限，明確租賃期限。
屋頂面積評(píng)估：使用衛(wèi)星高清地圖、AUTO CAD等軟件，對(duì)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)可利用屋頂面積進(jìn)行匡算。對(duì)大面積屋頂，可采用逐一匡算方式；對(duì)單個(gè)面積較小、分布較為密集的屋頂資源，可通過(guò)選取典型屋頂，按照數(shù)量或密度進(jìn)行估算。
裝機(jī)容量估算：可按照“分布式光伏容量=屋頂可利用面積（m2）×100W/m2”對(duì)分布式光伏容量進(jìn)行估算。
投資匡算：參照國(guó)家、光伏行業(yè)及所在地現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定以及費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行投資匡算。例如：光伏組件1.7元/Wp～1.8元/Wp，支架：8500元/t；或者按照3400元/kW作為單位造價(jià)進(jìn)行投資匡算。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：依據(jù)及現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)分布式光伏電站工程可分別按照“自發(fā)自用”模式及“全額上網(wǎng)”模式進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)?！白园l(fā)自用”模式參考當(dāng)?shù)匾话愎ど虡I(yè)類用電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“全額上網(wǎng)”模式參考當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
